隨著我國固定資產(chǎn)投資體制改革的不斷深入，工程建設(shè)管理體制已與國際接軌，在固定資產(chǎn)投資項目管理體制中,先后實行了項目法人責(zé)任制、資本金制、監(jiān)理制和工程項目管理制。根據(jù)項目的特點和實行項目法人制后，項目法人的責(zé)任在許多項目法人缺少項目管理知識的情況下，項目法人直接管理項目建設(shè)難免會出現(xiàn)一些問題。本文通過分析建設(shè)監(jiān)理和項目管理的異同、專業(yè)項目管理機(jī)構(gòu)在項目建設(shè)中的責(zé)任，認(rèn)為我國工程建設(shè)業(yè)發(fā)展專業(yè)化的項目管理咨詢服務(wù)是必要的。

一、實行建設(shè)項目法人責(zé)任制后，在建設(shè)項目中開展工程項目管理的必要性

建設(shè)項目法人責(zé)任制是由建設(shè)項目法人對項目的策劃、資金籌措、建設(shè)實施、生產(chǎn)經(jīng)營、償還債務(wù)和資產(chǎn)的保值增值，實行全過程負(fù)責(zé)的一種項目管理制度。項目法人責(zé)任制對建立投資責(zé)任約束機(jī)制、提高投資效益起到了一定的作用?？梢园错椖柯鋵嵐芾碡?zé)任人，由項目法人或項目法人負(fù)責(zé)籌集資金、控制投資進(jìn)度和質(zhì)量，對完成項目建設(shè)承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險。

根據(jù)工程項目管理的基本原理，任何一個項目的建設(shè)成功與否取決于項目實施各方的項目管理是否有效。目前，項目法人對項目的成敗起著決定性的作用。項目法人直接管理建設(shè)項目存在的主要問題有：

1．投資“三超”。項目法人集投資、建設(shè)、管理、使用四位一體，相互之間無利益制約、不透明，項目建設(shè)管理中存在薄弱環(huán)節(jié)，經(jīng)常出現(xiàn)“超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)、超概算”的情況。

2．拖延工期。項目管理組織的人員是臨時組成的班子，對項目缺乏整體和綜合管理能力，出現(xiàn)投資失控、工期拖延、質(zhì)量不保問題。

3．缺乏項目管理知識。由于項目具有臨時性、一次性、目的性、約束性、周期性和復(fù)雜性的特點，項目管理早在上世紀(jì)50 年代，美國就出現(xiàn)了CPM 和PERT 技術(shù)，到80 年代項目管理理論逐漸成熟，形成了現(xiàn)代項目管理學(xué)科。以美國為首的項目管理體系美國項目管理協(xié)會(PMI)，已得到世界100 多個國家的承認(rèn)，全球?qū)嵭薪y(tǒng)一的注冊認(rèn)證考試制度。該項目管理體系形成了完善的知識、技術(shù)和方法，為推動國際項目管理的實施發(fā)揮了重大作用。項目管理用其專有的知識、技術(shù)和方法對工程建設(shè)項目的質(zhì)量、造價、進(jìn)度、信息、采購、風(fēng)險進(jìn)行管理，以滿足項目利益相關(guān)各方對項目的要求。

對于一個大型的工程建設(shè)項目，涉及了政府主管部門、市政配套部門、投資方、使用方，還有勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、材料設(shè)備等參建方。有些項目需要委托多家單位，因此只有用專業(yè)的溝通、組織協(xié)調(diào)的技術(shù)和方法來處理系統(tǒng)內(nèi)外的相關(guān)組織，項目才能順利實施。

委托專業(yè)化的項目管理機(jī)構(gòu)對工程建設(shè)管理，體現(xiàn)了市場的專業(yè)化分工。一個產(chǎn)業(yè)內(nèi)的分工水平是由市場大小決定的。伴隨著建設(shè)產(chǎn)業(yè)市場的擴(kuò)大，進(jìn)一步的專業(yè)化分工成為市場擴(kuò)大的必然結(jié)果，而這種專業(yè)化分工又帶來了管理方式的變化。如何更加有效地整合產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，如策劃、設(shè)計、施工等要素，使其在相同的條件下，提高建設(shè)效率，節(jié)約建設(shè)資金，成為市場主體面對的重要問題。開展專業(yè)專業(yè)化的項目管理是建設(shè)產(chǎn)業(yè)專業(yè)化分工對管理方式變革要求的必然結(jié)果。

鑒于項目管理對項目成敗的重要性、項目的特點對項目管理的專業(yè)化要求，在現(xiàn)實中對于大多數(shù)項目法人方而言，由于不了解基本建設(shè)程序，沒有項目管理經(jīng)驗，在所有項目管理參與方中，缺乏專業(yè)知識和項目管理能力。一般情況下，項目法人方要投入大量的人力、物力、財力對項目進(jìn)行管理，往往事倍功半。就要求聘用專業(yè)化的項目管理單位，運用專業(yè)的知識、技術(shù)和方法，對工程建設(shè)項目的范圍、質(zhì)量、造價、進(jìn)度、資源、風(fēng)險和采購進(jìn)行計劃、執(zhí)行、控制、糾偏，在工期、投資和質(zhì)量之間尋求平衡點，規(guī)避投資風(fēng)險，實現(xiàn)投資效益更大化。為此，在我國廣泛開展工程項目管理是必然的發(fā)展趨勢。

二、完善項目管理咨詢服務(wù)的建議

1．加強(qiáng)相關(guān)法律、法規(guī)建設(shè)和行業(yè)規(guī)范建設(shè)。目前我國的建筑市場仍不完善，項目管理不完全規(guī)范，必須貫徹國家有關(guān)方針政策，建立健全各類建筑市場管理的法律、法規(guī)和制度，加速清理和廢除與世貿(mào)組織規(guī)則和國際慣例不相適應(yīng)的法律、法規(guī)，做到門類齊全、互相配套，避免交叉重疊、遺漏空缺和互相抵觸。

2．我國的投資體制應(yīng)進(jìn)一步與國際接軌，融資應(yīng)多元化，投資管理體制變?yōu)轫椖糠ㄈ素?zé)任制。需加快投資體制改革，建立完善的責(zé)任激勵約束機(jī)制，使項目法人對資金的使用效果、投資風(fēng)險重視起來，是推動項目管理的重要因素。

3．重視開拓和培育市場，加大宣傳力度。我國政府有關(guān)部門、部分項目法人方大都不了解工程項目管理。應(yīng)當(dāng)盡快轉(zhuǎn)變和完善政府職能，建立市場準(zhǔn)入機(jī)制，加大項目管理的宣傳力度，加強(qiáng)對項目管理引入的扶持力度，加強(qiáng)項目法人誠信體系、保險體系建設(shè)，以激發(fā)人才的市場進(jìn)入意愿和項目法人的需求意愿。

4．尋求與國外公司的合作，引進(jìn)先進(jìn)的項目管理經(jīng)驗。項目管理在發(fā)達(dá)國家已有90 年的發(fā)展歷史，他們有著完善的項目管理理論和經(jīng)驗豐富的人才。爭取在國內(nèi)的外資項目上或大型工程項目上與國外項目管理公司、咨詢公司合作進(jìn)行項目管理，在每個部門中都要安排我方的業(yè)務(wù)骨干，盡量不讓國外公司獨立進(jìn)行項目管理。

5．加快人才培養(yǎng)。項目管理在我國剛起步，專業(yè)人才不多。要制定人才資源的中長期計劃。按復(fù)合型、外向型、開拓型的人才要求加強(qiáng)培養(yǎng)，提高項目管理人才的組織能力、協(xié)調(diào)能力和管理水平；完善人才的激勵機(jī)制，留住人才。要多方引進(jìn)人才，補充一些懂技術(shù)、懂管理的復(fù)合型人才，引進(jìn)具有國際工程項目管理經(jīng)驗的人才，以適應(yīng)項目管理國際競爭的需要。

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