一、政府和社會資本合作( PPP)的含義和適用范圍

（一）政府和社會資本合作( PPP)模式可歸納為政府(Public)和社會資本( Private)在風(fēng)險分擔(dān)、利益共享的基礎(chǔ)上建立并維持長期的合作伙伴關(guān)系( Partnership)，通過發(fā)揮各自的優(yōu)勢及特長，最終為公眾提供質(zhì)量更高、效果更好的公共產(chǎn)品及服務(wù)的一種項目投融資方式。

（二）政府和社會資本合作( PPP)模式主要適用于政府負有提供責(zé)任又適宜市場化運作的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)類項目，涉及的行業(yè)可分為能源、交通運輸、水利建設(shè)、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護、市政工程、片區(qū)開發(fā)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技、保障性安居工程、旅游、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育、文化、體育、社會保障、政府基礎(chǔ)設(shè)施、其他等19個一級行業(yè)。政府和社會資本合作( PPP)模式不但可以用于新建項目，而且也可以在存量、在建項目中使用．

二、實施方案的作用及與項目前期工作的關(guān)系

1．實施方案的編制，必須以該政府投資項目的前期工作成果為基礎(chǔ)。

2．實施方案與項目前期工作成果的區(qū)別

（1）編制目的不同。項目建議書、甘肅可行性研究報告等前期工作成果主要服務(wù)于政府投資項目的立項、決策；實施方案則主要服務(wù)于項目是否采用政府和社會資本合作 ( PPP)模式以及實施所涉及核心事項的論證、決策。()()

（2）論證內(nèi)容不同。蘭州項目建議書、可行性研究報告的編制內(nèi)容主要是對工程建設(shè)項目的建設(shè)必要性、可行性、總體建設(shè)方案、工藝技術(shù)路線和項目投資、經(jīng)濟效益等進行分析、論證；實施方案則主要是對政府和社會資本未來全生命周期內(nèi)合作的各項邊界條件、交易結(jié)構(gòu)、合同體系等內(nèi)容進行分析、論證。

三、實施方案的原則：科學(xué)性、專業(yè)性、有效性

四、實施方案編制的基本要求

（一）尊重契約精神，建立長期合作關(guān)系

（二）宏觀與微觀相結(jié)合，統(tǒng)籌近期與遠期關(guān)系

（三）堅持風(fēng)險分擔(dān)，利益共享

（四）維護公共利益，保障社會資本獲得合理回報
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