蘭州實施方案編寫的主要內(nèi)容介紹：實施方案編寫包括：項目概況、風(fēng)險識別與分配、項目運作方式、項目交易結(jié)構(gòu)、合同體系、監(jiān)管架構(gòu)、社會資本采購、物有所值與財政承受能力論證等八個方面內(nèi)容。

        一、項目概況

        （一）項目名稱

        （二）項目概況

        1．項目進(jìn)展情況

        實施方案中首先要明確項目類型，一般可分為新建和存量兩種類型。區(qū)分新建和存量項目，以項目是否通過竣工驗收為界限。項目未通過竣工驗收的為新建項目，反之為存量項目。

        2．項目建設(shè)內(nèi)容與規(guī)模

        3．項目主要技術(shù)方案和技術(shù)指標(biāo)

        4．項目總投資及建設(shè)工期

        （三）項目實施主體

        一是明確政府授權(quán)的政府方項目實施機(jī)構(gòu)。該機(jī)構(gòu)一般應(yīng)負(fù)責(zé)社會資本選定前的一系列項目前期策劃、社會資本招商等工作。二是如果政府參與未來項目公司組建，需明確政府方出資代表。一般為政府的事業(yè)單位、平臺公司等。三是明確社會資本方與政府達(dá)成合作意見之后的項目實施主體。一般為政府和社會資本合作專門成立的項目公司。

        二、風(fēng)險識別與分配

        （一）風(fēng)險因素識別

        1．系統(tǒng)性風(fēng)險：(1)不可抗力風(fēng)險。(2)政策風(fēng)險。(3)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險，主要包括經(jīng)濟(jì)形勢惡化、通貨膨脹、利率調(diào)整等。

        2．非系統(tǒng)性風(fēng)險： (1)施工風(fēng)險。 (2)設(shè)計風(fēng)險。(3)投資控制風(fēng)險。(4)管理風(fēng)險。(5)運營維護(hù)風(fēng)險。(6)移交風(fēng)險。

        （二）風(fēng)險分配原則

        1．由對風(fēng)險最有控制力的一方承擔(dān)相應(yīng)風(fēng)險的原則

        風(fēng)險分擔(dān)的首要原則是承擔(dān)風(fēng)險的一方要對該風(fēng)險最有控制力，也就是風(fēng)險承擔(dān)方需處在風(fēng)險防控的最有利位置。

        2、承擔(dān)風(fēng)險的一方能夠?qū)L(fēng)險合理轉(zhuǎn)移的原則

        風(fēng)險的承擔(dān)方應(yīng)能夠有效控制和管理風(fēng)險，能夠把風(fēng)險合理轉(zhuǎn)移給第三方。

        3、承擔(dān)的風(fēng)險程度與所得回報相匹配的原則

        （三）風(fēng)險分配方案

        1、影響風(fēng)險分配的主要因素：(1)項目特點(2)承擔(dān)風(fēng)險的意愿

        2、風(fēng)險分配所要達(dá)到的效果

        (1)分配的結(jié)果可以減少風(fēng)險發(fā)生的概率、風(fēng)險發(fā)生后造成的損失以及風(fēng)險管理成本。

        (2)項目全生命周期內(nèi)各方有能力控制分配給自己的風(fēng)險，并為項目的成功有效地工作。

        3、風(fēng)險分配的結(jié)果

        (1)政府方需承擔(dān)的風(fēng)險。政策風(fēng)險、社會和法律風(fēng)險宜由政府承擔(dān)。

        (2)社會資本方需承擔(dān)的風(fēng)險。與商業(yè)經(jīng)濟(jì)行為相關(guān)的類似風(fēng)險（如設(shè)計、融資和施工、運營、維護(hù)等）由社會資本承擔(dān)更為合理。

        (3)雙方共同承擔(dān)的風(fēng)險。如不可抗力因素等。

        (4)風(fēng)險控制應(yīng)對的措施和建議。

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