規(guī)劃是國(guó)家或地方各級(jí)政府根據(jù)國(guó)家的方針、政策和法規(guī)，對(duì)有關(guān)行業(yè)、專項(xiàng)和區(qū)域的發(fā)展目標(biāo)、規(guī)模、速度，以及相應(yīng)的步驟和措施等所做的設(shè)計(jì)、部署和安排。規(guī)劃咨詢，主要是指行業(yè)、專項(xiàng)和區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的編制、咨詢服務(wù)。

按行政層級(jí)分為國(guó)家級(jí)規(guī)劃、省(區(qū)、市)級(jí)規(guī)劃、市（縣）級(jí)規(guī)劃；按對(duì)象和功能類別分為總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃。按所覆蓋時(shí)間的長(zhǎng)短分為長(zhǎng)期規(guī)劃和短期規(guī)劃。

總體規(guī)劃是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、綜合性規(guī)劃，是編制本級(jí)和下級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃以及制定有關(guān)政策和年度計(jì)劃的依據(jù)，其他規(guī)劃要符合總體規(guī)劃的要求。

專項(xiàng)規(guī)劃是以國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展特定領(lǐng)域?yàn)閷?duì)象編制的規(guī)劃，是總體規(guī)劃在特定領(lǐng)域的細(xì)化，也是政府指導(dǎo)該領(lǐng)域發(fā)展以及審批、核準(zhǔn)重大項(xiàng)目，安排政府投資和財(cái)政支出預(yù)算，制定特定領(lǐng)域相關(guān)政策的依據(jù)。

區(qū)域規(guī)劃是以跨行政區(qū)的特定區(qū)域國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展為對(duì)象編制的規(guī)劃，是總體規(guī)劃在特定區(qū)域的細(xì)化和落實(shí)?？缡?區(qū)、市)的區(qū)域規(guī)劃是編制區(qū)域內(nèi)省(區(qū)、市)級(jí)總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃的依據(jù)。

國(guó)家總體規(guī)劃、省(區(qū)、市)級(jí)總體規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃的規(guī)劃期一般為5年，可以展望到10年以上。市縣級(jí)總體規(guī)劃和各類專項(xiàng)規(guī)劃的規(guī)劃期可根據(jù)需要確定。

所謂產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，是指綜合運(yùn)用各種理論分析工具，從當(dāng)?shù)貙?shí)際狀況出發(fā)，充分考慮國(guó)際國(guó)內(nèi)及區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)，對(duì)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展的定位、產(chǎn)業(yè)體系、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)鏈、空間布局、經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境影響、實(shí)施方案等做出一年以上的科學(xué)計(jì)劃。

一般地，科研機(jī)構(gòu)或規(guī)劃部門(mén)在做產(chǎn)業(yè)規(guī)劃時(shí)，包括現(xiàn)狀分析、發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)定位、產(chǎn)業(yè)體系、產(chǎn)業(yè)鏈條、建議項(xiàng)目、環(huán)境影響、實(shí)施方案等。但在人們心目中，多重視空間規(guī)劃，強(qiáng)調(diào)規(guī)劃者要有甲級(jí)或乙級(jí)資質(zhì)，這其實(shí)是不了解產(chǎn)業(yè)規(guī)劃是干什么的。一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，其核心是產(chǎn)業(yè)，要解決做什么、為什么、怎么做三個(gè)問(wèn)題。產(chǎn)業(yè)的空間布局只是產(chǎn)業(yè)在區(qū)域內(nèi)的分布設(shè)計(jì)，是“怎么做”這一環(huán)節(jié)的部分內(nèi)容。有資質(zhì)的規(guī)劃單位，往往是從工程、建筑等角度出發(fā)，是對(duì)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中工程性內(nèi)容的設(shè)計(jì)，要承擔(dān)因設(shè)計(jì)不合理而導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，因此必需要有資質(zhì)。

正如行業(yè)對(duì)一個(gè)人的發(fā)展的重要性一樣，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃一定要告訴當(dāng)?shù)刈鍪裁串a(chǎn)業(yè)，從國(guó)際國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)、市場(chǎng)容量、技術(shù)水平等多方面論證：必需而且只有做這些產(chǎn)業(yè)才有前途。方向是至關(guān)重要的。自古云：不能只埋頭拉車(chē)，而且必需抬頭看路。方向錯(cuò)了，越努力就錯(cuò)得越遠(yuǎn)。

各地政府部門(mén)尤其是縣級(jí)以下，許多工作人員認(rèn)為：我們長(zhǎng)期在當(dāng)?shù)毓ぷ?，太熟悉?dāng)?shù)厍闆r了，要問(wèn)我們應(yīng)該干什么，我們最有發(fā)言權(quán)；因而對(duì)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃不夠重視。事實(shí)上，長(zhǎng)期的理所當(dāng)然的發(fā)展并沒(méi)有取得突破，也許正是產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的失誤。

在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)掛帥的政府工作中，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃盡管已從最初的個(gè)案，發(fā)展到今天日益受到重視。但長(zhǎng)期以來(lái)，由于缺乏規(guī)劃的體系結(jié)構(gòu)的支撐，各地區(qū)編制的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃對(duì)理清產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路、明確產(chǎn)業(yè)布局、建立實(shí)施措施等起到積極的作用的同時(shí)，也隨著產(chǎn)業(yè)規(guī)劃實(shí)踐的逐漸深入而暴露出不少問(wèn)題：

  1.產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的地位受到質(zhì)疑。產(chǎn)業(yè)規(guī)劃在時(shí)序上是先于城市規(guī)劃，為其提供思路和依據(jù)的戰(zhàn)略性規(guī)劃，還是后于城市規(guī)劃，為其提供落實(shí)保障的策略性規(guī)劃，始終未有定論。

2.產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的深度不夠。很多產(chǎn)業(yè)規(guī)劃在編制方法上只是對(duì)城市中的產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)行描述，或?qū)Ξa(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行提煉匯總，規(guī)劃的技術(shù)（或?qū)I(yè)）空間狹窄，缺乏對(duì)區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等的深刻認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致規(guī)劃內(nèi)容比較單一，發(fā)揮的作用有限。

3.產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的操作性不強(qiáng)。由于產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的編制團(tuán)隊(duì)水平參差不平，對(duì)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況了解不透徹，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的問(wèn)題和障礙認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等空間規(guī)劃的銜接產(chǎn)生矛盾，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的思路和布局難以落地。

  產(chǎn)業(yè)規(guī)劃對(duì)市、縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有不可取代的重要作用，因此并非隨便任何人都可以去設(shè)計(jì)，一定要尋求具有較強(qiáng)理論水平、能夠掌握國(guó)際國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢(shì)的專家去做，而不是一味地從工程實(shí)施角度去尋求有工程規(guī)劃資質(zhì)的建設(shè)規(guī)劃單位去做。更為重要的是，要注意專家的團(tuán)隊(duì)性，因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)規(guī)劃涉及到許多不同的產(chǎn)業(yè)，需要眾多專家共同完成，而不是簡(jiǎn)單地交給某一個(gè)教授完成即可。

城市規(guī)劃過(guò)程中，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃有其規(guī)范方法：首先進(jìn)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分析，以明確當(dāng)前產(chǎn)業(yè)問(wèn)題和預(yù)測(cè)未來(lái)發(fā)展方向。其次根據(jù)全球、區(qū)域或周邊城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、區(qū)域政策和本地產(chǎn)業(yè)特征等，分析產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的機(jī)遇、挑戰(zhàn)及優(yōu)劣勢(shì)。再次，針對(duì)現(xiàn)狀和發(fā)展條件，提出產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體戰(zhàn)略，如結(jié)構(gòu)升級(jí)、集群化、高技術(shù)化、區(qū)域協(xié)調(diào) 分工等，并按一定標(biāo)準(zhǔn)確定優(yōu)勢(shì)(或主導(dǎo))產(chǎn)業(yè)及其戰(zhàn)略。最后，根據(jù)現(xiàn)狀產(chǎn)業(yè)分布和“發(fā)展連片、企業(yè)進(jìn)園”等原則，確定“點(diǎn)、軸、帶、圈、片、區(qū)”的總體布局，或提出優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)布局意向、明確各區(qū)區(qū)產(chǎn)業(yè)類型及規(guī)模：有些則將產(chǎn)業(yè)布局任務(wù)交給空間部分。

產(chǎn)業(yè)規(guī)劃就是對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)行整體布置和規(guī)劃。主要包括現(xiàn)狀分析、發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)定位與布局、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、政策體系等內(nèi)容。

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